引导“以旧换新”行动的步伐正在加快。3月6日，在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁表示，近期，国家发改委会同有关部门研究制定了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。以设备更新为例，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。
“以旧换新”不仅能通过“换新”刺激需求、推动消费与产业双升级，也能以“收旧”形成闭环，畅通资源循环利用链条。“换新”除了直接受益的设备制造业和耐用消费品产业外，还包括相关的零部件供应商、物流服务商、售后服务商等；“收旧”将利好废旧物资回收、拆解、再利用等环节。随着循环经济的发展，相关的再生资源加工利用、环保设备制造、废物处理处置等产业也将迎来发展机遇。
新举措接续出台
去年底，中央经济工作会议在“着力扩大国内需求”的工作部署中，就提出“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”。今年以来，中央财经委员会第四次会议和近期国务院常务会议审议通过的《行动方案》都在强调“以旧换新”。
在此次记者会上，郑栅洁就《行动方案》进一步指出，“以旧换新”将重点实施设备更新行动，聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域。将围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。同时，将结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。
实施消费品以旧换新行动。将开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电，大力支持推进居家适老化改造。
“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。”郑栅洁说。
北京社科院副研究员王鹏对北京商报记者表示，“以旧换新”政策密集出台主要是基于对消费升级与市场需求、产业升级与技术进步、环境保护与资源利用三方面考量。《行动方案》为政府、企业和消费者提供了明确的行动指南和政策支持，有助于形成统一的市场预期和行动合力，推动“以旧换新”的顺利实施。
释放万亿量级市场
郑栅洁指出，中国汽车、家电等耐用消费品保有量巨大，广大群众对于更高质量、更智能、更绿色、更具个性化的消费品需求也在日益增长，每年都有很大的更新需求。另外，中国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一，去年末规模以上工业企业资产已超过160万亿元，随着新型工业化深入推进，对于先进设备的需求还在不断增长。
“一方面，随着经济的发展和居民收入的提高，消费者对更高品质、更环保、更智能的产品有更高的需求。‘以旧换新’政策可以刺激这部分需求的释放，推动消费升级；另一方面，通过鼓励以旧换新，可以加速淘汰落后产能，推动先进产能的发展。同时，新设备和新消费品的推广和应用往往伴随着技术的进步和创新，有助于提升整个产业的技术水平。”王鹏说。
值得注意的是，设备更新还是固定资产投资额增长的主力。据国家统计局公布的数据显示，2023年，全国固定资产投资（不含农户）503036亿元，同比增长3%（按可比口径计算），按构成分，建筑安装工程、设备工器具购置和其他费用，分别同比增长2.1%、6.6%和3.1%。
郑栅洁指出，以设备更新为例，去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。再看耐用消费品，去年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。
推动大规模设备更新将给产业带来哪些红利？以机床领域为例，它是制造业的基础和产业跃升的支点，被称为工业母机。
作为北京市重点国有大型机床制造企业，北京北一机床有限责任公司（以下简称“北一机床”）总工程师马建川告诉北京商报记者，北一机床在设备更新服务方面早有布局，最早在2005年开始成立大修改造业务部，后来于2021年与德国瓦德里希科堡机床制造有限公司（以下简称“德国科堡”）合资，成立北京北一科堡机床技术服务有限公司，针对德国科堡境内客户及北一机床的重型产品提供维修改造业务，以提升品牌形象、增强客户黏性、满足客户多样化需求。目前，维修改造业务收入达到重型产品年销售收入的20%，并逐年增长。据悉，2023年，北一机床重型产品在手订单已经超过3亿元。
“换新”“收旧”多重利好
此外，《行动方案》提出，还将实施回收循环利用行动。要加强回收循环利用，将落实全面节约战略，建立健全回收利用体系，加强“换新+回收”等新模式发展，畅通资源循环利用链条；实施标准提升行动。将对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，发挥节能降碳、环保、安全、循环利用等标准的牵引作用，该制定的制定，该修订的修订，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。
从《行动方案》提出的“四大行动”来看，“以旧换新”不仅能通过“换新”刺激需求、推动消费产业双升级，也能以“收旧”形成闭环，畅通资源循环利用链条。具体到产业发展上，王鹏指出，“换新”除了直接受益的设备制造业和耐用消费品产业外，还包括相关的零部件供应商、物流服务商、售后服务商等。同时，新设备的推广和应用还可能带动相关软件和信息技术服务业的发展。
另外，王鹏表示，“收旧”将利好废旧物资回收、拆解、再利用等环节。随着循环经济的发展，相关的再生资源加工利用、环保设备制造、废物处理处置等产业也将迎来发展机遇。
中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力强调，首先，一系列配套政策中财政政策和货币政策是关键，通过提供财政补贴、税收优惠等相关激励措施，可以引导企业和消费者积极参与以旧换新行动。其次，加强金融支持和信贷政策，可为相关产业提供充足的资金支持。同时，还需加强技术研发和创新支持，突破技术瓶颈，提升产品整体的市场竞争力。
“推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，做好这项工作要打好政策组合拳。”郑栅洁指出，国家发改委将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑。
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